生态环境部近日印发了《相同污染源污水处理许可分类管理名录（2019年版）》《关于作好相同污染源污水处理许可清扫整顿和2020年污水处理许可均须注册工作的通报》以及《相同污染源污水处理注册工作指南（全面推行）》（以下分别全称《名录》《通报》和《指南》）等重要文件。就文件实施背景、主要内容，生态环境部环评司有关负责人问了记者的发问。

问：为什么要修改污水处理许可名录？问：污水处理许可制度改革是党中央、国务院生态文明体制改革的最重要内容，《相同污染源污水处理许可分类管理名录》主要解决问题哪些污水处理单位实行污水处理许可管理和应当划入什么类别管理的问题，是污水处理许可制度改革的最重要承托。2017年版名录对于推展污水处理许可改革起着了最重要起到，获得了阶段性成果。在污水处理许可制实行的过程中，我们也找到一些问题：一是与污染防治攻坚战重点任务融合还过于，一些重点行业并未划入2017年版名录，无法适应环境生态环境保护工作新形势市场需求。

二是没将一些行业产排污量较小的污水处理单位划入污水处理许可管理，没构建相同污染源仅有覆盖面积。三是随着行业生产工艺和环保管理技术的变革，部分行业产污水处理状况也在大大变化，一些行业管理类别区分过于科学合理，原先的管理类别区分标准必须改版。四是2017年《国民经济行业分类》修改调整后，行业类别区分再次发生了一定变化，名录行业分类与《国民经济行业分类》（2017年）等不对应。

因此，我们要求对2017年版名录不予修改完备。问：2019版名录修改的总体思路是什么？问：一是解决问题污水处理许可并未仅有覆盖面积的问题。国民经济行业分类共1382个行业小类，其中牵涉到相同污染源的有706个，全部已划入2019年版名录。

通过减少注册管理类别，2019年版名录已构建陆域相同源的全覆盖面积。二是解决问题管理分类不合理的问题。

我们根据污染防治攻坚战拒绝和行业特点，通过调整生产规模、工艺特征、原料使用量、燃料类型等管理类别的界定标准，保证“全面管理、重点引人注目”。三是解决问题和其他统计资料分类不交会的问题。我们按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中的行业名称和代码调整名录的行业分类，构建污水处理许可制与环境统计资料、二污普等工作的交会。

问：2019年版名录与2017年版比起有哪些显著变化？问：在维持管理尺度一致性和延续性的基础上，为解决问题2017版名录不存在的问题，2019版名录在管理和行业类别的设置和区分、分类标准的阐释方面都有较为大的调整。一是2019年版名录共计包括108个行业类别（牵涉到国民经济行业分类中49个大类、212个中类、706个小类）和4个标准化工序，2017年版名录包括78个行业类别（牵涉到31个大类、104个中类、295个小类），2019年版比2017年版减少了30个行业类别（牵涉到18个大类、108个中类、411个小类）。

二是科学优化分类，对262个小类调整了分类、不断扩大了范围。三是对263小类追加注册管理类别。四是为确保名录的时效性，仍然规定均须和注册时限，在《通报》中具体现有污水处理单位均须和注册时限。

问：《名录》中有行业类别和标准化工序，实质上很多行业里都牵涉到标准化工序，它们之间是什么关系？问：2019年版名录第六条提及了标准化工序。为了便于解读，我分几种情形给大家荐几个例子。一是列明按照标准化工序展开重点管理或者修改管理的，不应根据标准化工序的管理类别申请人污水处理许可证。

例如，《名录》第91类仪器仪表制造业列明按照所牵涉到标准化工序展开管理，某家标准化仪器仪表生产企业仅有牵涉到表面处置标准化工序，则企业只必须对表面处置设施和适当的排放口申请人重点或修改的污水处理许可证，不必须对其他（如抛光、装配）生产设施和适当的排放口等申请人污水处理许可证。二是主行业有具体行业区分的，按主行业的管理类别申请人污水处理许可证。例如，《名录》第95类中具体火力发电（4411）归属于重点管理，若一家火电企业申请人污水处理许可证时，锅炉归属于企业自身生产设备，同时还牵涉到水处理车站，则不应根据火电行业技术规范中的拒绝对企业锅炉、水处理和其他生产设备和适当的排放口等申请人一张重点管理的污水处理许可证。

三是标准化工序重点管理只与环境要素涉及。例如某家矿业企业牵涉到锅炉和污水处理车站，因锅炉被划入大气环境重点污水处理单位名录，污水处理车站未划入水环境重点污水处理单位名录，按“一企一证”原则，该企业须要申请一张许可证，其中锅炉按重点管理，污水处理车站按修改管理。问：名录并未不作规定行业的污水处理单位如何管理？问：名录第108类其他行业中有两类企业必须划入污水处理许可管理。一是牵涉到标准化工序的，应该对其牵涉到的标准化工序申请人发给污水处理许可证或者填写污水处理登记表。

例如有锅炉的酒店，不应根据锅炉的管理类别申请人发给污水处理许可证或者填写污水处理登记表。二是有第七条中六类情形之一的，还应该对其生产设施和适当的排放口申请人发给重点管理污水处理许可证。例如某汽车修理厂被列为重点污水处理单位名录，应该对适当污水处理设备和适当的排放口申请人发给重点管理污水处理许可证。

此外，名录并未不作规定的污水处理单位，确需划入污水处理许可管理的，其污水处理许可管理类别由省级生态环境主管部门明确提出建议，报生态环境部确认。问：污水处理许可近期涉及政策制定如何实施“放管服”改革拒绝？问：生态环境部高度重视并大力支持增进中小企业发展工作，按照“放管服”拒绝深化环评和污水处理许可改革，大力优化营商环境，在近期实施的污水处理许可涉及政策中明确提出具体措施。一是为保证构建相同污染源仅有覆盖面积的同时又能减低企业开销，我部在原先相同污染源污水处理许可分类管理基础上，对污染物产生量、排放量都较小的企业实施污水处理注册，在全国污水处理许可证管理信息平台填写污水处理登记表，注册管理不属于行政许可，不必须申请人获得污水处理许可证，这样更加具备操作性，也更加合乎企业实际情况，保证国务院“放管服”改革精神实施落地。注册的方式、内容、程序等在《指南》中不予具体。

二是极力遏止和阻止“一刀切”。目前我国仍有不少企业不存在“并未批先辟”、环保设施不完备、还无法做达标排放等历史遗留问题，对于此类企业，如果不合乎污水处理许可证核准条件，《通报》规定可以通过发布命令排查通知书，具体排查内容、排查期限等拒绝，排查期限根据情况有长有短，一般为三个月至一年。排查期限到了，如果还没有作好，才采取相应的惩处措施，极力遏止和阻止“一刀切”的现象。

三是规范制定更加引人注目帮扶指导和可操作性，如近期公布的印刷等行业污水处理许可证申请人与核准技术规范，充分考虑企业规模广泛较小，环境治理水平较低，管理措施不成熟期，管理能力比较较好，很多污水处理单位还没构建达标排放的现状，总体按照“源头管用量、过程捉措施、结果坎继续执行”原则，在规范中更为细化对管理设施等的拒绝，重点推展污水处理单位构建达标排放。四是充分考虑管理延续性，2019年版名录实行前已按规定申请的污水处理许可证仍然有效地，污水处理单位申请人更改的，按照2019年版名录规定的管理类别继续执行。

问：下一步如何保证2019年版名录规定的行业做污水处理许可仅有覆盖面积？问：已完成覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可证核准工作，是党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院掌控污染物废气许可制实施方案等明确提出的最重要改革目标任务，是打好污染防治攻坚战的最重要承托。今年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江苏、山东、河南、陕西等8个省（市）部署积极开展了相同污染源清扫整顿试点工作，通过试点排查出近5000家未如期领证污水处理单位。

融合试点经验，近期我部印发《通报》，部署全国各级生态环境部门按照2019年版名录，分别于2020年4月底前已完成已均须行业相同污染源清扫整顿工作、2020年9月底前基本已完成所有行业污水处理许可证核准和污水处理信息注册工作，贯彻做“核准一个行业、清扫一个行业、规范一个行业、合格一个行业”，构建相同污染源污水处理许可仅有覆盖面积。工作任务总体还包括：一是实时部署，构建仅有覆盖面积。

将不应核准污水处理许可证或注册管理的所有污水处理单位全部划入排查范围，通过实施“碰、分列、分、清”四项工作任务，全面摸清相同污染源底数，既要保证已完成已均须行业清扫整顿，又要全力已完成2020年污水处理许可均须和注册，两项工作思路、方式和方法完全一致。二是实事求是，再行均须再行做到。坚决以提高区域环境质量为核心，以改革的精神正确处理历史遗留问题，实事求是、考虑到现实、顾及历史，实行分类处理。

对于不存在问题的污水处理单位，按照“再行均须再行做到”的原则，根据污水处理单位的排查允诺，再行发布命令排查通知书，给与合理排查期，增强帮扶指导，引领污水处理单位规范污水处理不道德，为推展污水处理单位守法创造条件。三是明确责任，增强监督。敦促污水处理单位实施环保主体责任，污水处理单位依法申请，按证污水处理，因果守法。生态环境部门基于污水处理单位守法允诺，依法均须，依证监管。

对于向警方污水处理单位，依法查处，严厉打击。同时，我部将强化政策指导，创建帮扶工作机制，的组织技术专家和业务骨干，作好宣传培训和政策理解，及时协助解决问题难题重点问题，获取有力技术支持确保。我部将定期调度各地工作进展，对没能如期已完成工作任务、排查不完全、问题较引人注目的地区，将视情况展开通报、约谈、总办、问责。

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